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企业内部章部门章的法律效力

时间:2016-08-28 15:18:02

企业内部章部门章的法律效力

 

    我国的经济改革已经迈进三十载,各类企业得以发展壮大,各种民事交易活动频繁。由于在实践中能够在工商局备案的企业公章、合同专用章、财务专用章等三枚常用印章已经不能满足日益繁多的民事交易行为,也可能是某些企业想减少管理成本、规避法律风险等原因,所以更多的大型企业想通过制定完善的内部章程来弥补现行法律对内部印章管理的空白,以达到既能减少管理成本又能防范法律风险之目的。  

    部门印章在法律文字上并未明晰的定义,属于社会实践中的俗称,意思是指刻有企业内部职能部门字样的印章。企业成立后,其公章、合同专用章及财务专用章必须先经过工商、公安部门批准备案才能刻制,但是部门印章的刻制程序较为简单,根据国务院的有关规定,只要经事业单位的领导批准,就能到公安部门指定处刻制。

 

一、关于部门印章是否需要向工商、公安部门备案的问题 

    根据《公司法》及相关配套法规的规定,企业公章、合同专用章及财务专用章必须先经过工商、公安部门批准备案才能刻制。但是,根据《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》第二十二条及第二十三条的规定,国家行政机关和企事业单位、社会团体的其他专用印章(包括经济合同章、财务专用章等),在名称、式样上应与单位正式公章有所区别,经本单位领导批准后可以刻制。

    一般企事业单位的各种业务印章,在依法履行相应的法定程序及审批手续后,即经企事业单位领导批准,并到当地公安机关指定的刻章单位刻制的前提下,此类业务印章的使用即具有合法性,亦将发生相应的法律效力,依法无须向公安部门备案。

  

、关于部门印章上标明“非应用于某项业务,本章无效”、“某章仅应用于某项业务”等类似内容的效力问题

    如上所述,企事业单位的公章属于国家法律规定强制备案的范围,其效力能够对抗第三人,但是部门业务用章的使用范围属于内部规定,仅对内有约束力,而且从法律理论上分析,相对方对于企业内部管理及规定的注意义务应该是有限的。在签订合同之前,如果法律还要求相对方去公安局、工商局调查企事业单位的业务用章的使用范围,或者查询其内部的业务用章制度,这无疑是过分加重了相对方的义务,而且此种针对相对方的义务缺乏明确的法律依据,企事业单位并不能以此认定部门超越范围使用部门印章的行为无效,更不能擅自加大相对方的义务。尤其是类似银行、电信、石油等享受国家政策优惠的企业,更应注意其在经济活动中采用的具有广泛性、不可协调性的合同是否合理,否则可能成为格式合同中的“霸王条款”(有些学者相当反感格式合同的存在,甚至发出了“协约死亡”之感叹)⑹,不仅可能产生无效之法律后果,甚至直接影响企业的社会形象。故此,在部门印章上标明前述内容,一般只能对企业内部有效,对外不能当然产生对抗相对方的法律效力。

    我国目前对合同无效的认定,采取从严把握的立法精神。依照《合同法》第四十九条、第五十二条的规定,合同是否无效应当依据法律规定作出判断,约定无效的情形必须经双方书面确认,而不能如上文中某大型企业所预想那样,只要有一方告知无效的情形,且当情形符合告知的条件时,部门使用部门印章的行为及合同无效。

 

三、关于部门印章对外的效力问题 

    关于部门印章的效力问题,历来都是理论界的争议焦点,大概可分为表见代理说,无权代理说,以及有越权代理说等等。表见代理说认为,部门属于企业的内部职能机构,只要是部门对外的真实意思表示,而对方有理由相信部门的意思就是代表企业,那么部门印章的行为就构成典型的表见代理;无权代理说认为,只有依法成立的法人才有民事行为能力,但部门不是法人更无民事行为能力,所以其所做的印章行为应当属于无权代理,当然不能产生法律效力;越权代理说认为,部门属于企业内部的一般业务机构,其只能在应有的业务范围内作出意思表示,才能发生法律效力,但是如果越权并导致使用部门印章错误,则应当属于越权代理,未经企业的追认,其印章的行为当然自始无效。

    构成表见代表,是指代表人有超越代表权的行为,而其行为足以使得善意的相对人相信其有代表权,从而法律规定由代表人所在单位负责任的无权代表。其实,表见代表的意义与表见代理的意义是一致的,都是为了保护善意第三人的利益,维护对整个经济交易制度的信赖,保护交易安全,同时也是为了提高交易的效率,我们在此加以区分的目的在于以《合同法》第50条规定的“表见代表”来参照适用企业内部职能部门的“表见代理”行为。总而言之,企业法人应加强对内部运作机制的管理力度,而不是通过内部规定直接加大社会第三人的义务,即先管好自家的人再办好外面的事。

 

 

注:本文为京翰所文达律师团队孙焕文、开佰达律师整理,转载请注明出处!